• Per quanto riguarda le spese sostenute dal primo gennaio 2016 per risparmio energetico e ristrutturazione si segnala che la detrazione spetta, anche in assenza di contratto di comodato, al convivente del proprietario dell’immobile sottoposto a ristrutturazione. Se l’immobile oggetto di efficientamento energetico o ristrutturazione è stato venduto o donato il vecchio proprietario può detrarre le spese sostenute se ciò è specificato da una scrittura privata anche se di questo non vi è traccia nel rogito immobiliare.
• Detrazione del 50% sull’iva di acquisto di immobili in classe energetica A e B: gli acquirenti nel 2016 di case in classe energetica A e B possono detrarre il 50% dell’iva pagata. La detrazione è suddivisa in 10 anni e la cessione deve essere effettuata da un’impresa di costruzione o di ristrutturazione.
• Spese sostenute per domotica: Nel modello 730/2017 è presente l’ “ecobonus” per le spese destinate all’acquisto ed installazione di dispositivi multimediali per il controllo da remoto degli impianti di riscaldamento e/o produzione acqua calda e/o climatizzazione delle unità abitative. La detrazione in questo caso è del 65 per cento ed è calcolata per l’ importo complessivo sostenuto dal contribuente. Analogamente a quanto avviene per le spese sostenute per l’efficientamento energetico, tale detrazione viene spalmata su 10 rate annuali.

Quali edifici possono usufruire dell’Ecobonus 2017?

Quali interventi sono ammessi all'Ecobonus 2017?

• Efficientamento energetico di edifici esistenti, finalizzato al risparmio di energia primaria;
• Installazione su edifici esistenti di strutture opache verticali o orizzontali, finestre comprensive di infissi;
• Installazione di pannelli solari finalizzati alla produzione di acqua calda per usi domestici e industriali;
• Sostituzione degli impianti di climatizzazione invernale con impianti forniti di:
  • caldaie a condensazione;
  • pompe di calore ad alta efficienza;
  • sistema geotermico a bassa entalpia;
  • generatori di calore alimentati da biomasse combustibili;
• Acquisto e installazione di schermature solari;
• Acquisto e installazione di dispositivi multimediali per il controllo da remoto degli impianti di riscaldamento o produzione di acqua calda o di climatizzazione.

Quali soggetti sono ammessi all'Ecobonus 2017?

• I proprietari o nudi proprietari;
• I titolari di un diritto reale di godimento (usufrutto, uso, abitazione, superficie);
• I soci di cooperative a proprietà divisa e indivisa;
• I soggetti indicati nell’art. 5 del TUIR, che producono redditi in forma associata (società semplici, in nome collettivo, in accomandita semplice e soggetti a questi equiparati, imprese familiari), alle stesse condizioni previste per gli imprenditori individuali;
• I detentori (locatari, comodatari) dell’immobile;
• I familiari conviventi;
• Il coniuge separato assegnatario dell’immobile intestato all’altro coniuge;
• I conviventi more uxorio;
• Il promissario acquirente.

• in possesso di titoli quali laurea magistrale e laurea specialistica in architettura, ingegneria edile, chimica civile dei sistemi edilizia elettrica energetica e nucleare gestionale meccanica ambiente e territorio scienze e ingegneria dei materiali scienze e tecnologie agrarie scienze e tecnologie forestali
• laurea 1° livello ingegneria civile e ambientale ,ingegneria industriale scienze dell'architettura,scienze e tecniche edilizia Lauree in Scienze e Tecnologie Agrarie e Forestali
• diploma perito industriale specializzato in edilizia elettrotecnica meccanica e termotecnica
• diploma di geometra

• L’attestato di certificazione energetica diviene un atto pubblico, comportando con ciò, la responsabilità diretta del tecnico abilitato che sottoscrive l’ace, in base ai sensi dell’articolo 481 del codice penale;
• Stringenti requisiti per i tecnici certificatori energetici, che dovranno essere qualificati, indipendenti e imparziali per evitare eventuali conflitti di interesse nel procedimento di certificazione energetica degli edifici.
• Il provvedimento lavora in sinergia con un altro provvedimento varato dal Governo che intensifica i controlli sugli impianti di riscaldamento invernale e di climatizzazione estiva.

• Il consumo delle risorse: contenimento di consumi energetici, produzione di acqua calda sanitaria, dell’illuminazione, consumi energetici da fonti rinnovabili, uso di materiali bio-compatibili, prestazioni dell’involucro edilizio.
• Incidenza dei carichi ambientali: emissione nell’atmosfera dei famigerati gas serra, produzione di rifiuti, permeabilità delle aree esterne.

Il “Capo II efficienza nell'uso dell'energia” prende in considerazione le “Ristrutturazioni di immobili” ed il “Ruolo esemplare degli edifici degli enti pubblici”. Il 3% della superficie utile totale degli immobili pubblici dovrà essere ristrutturato e reso efficiente fissando termini temporali diversi a seconda della superficie degli immobili.
Per gli appalti pubblici (art. 6) lo Stato e gli enti locali dovranno acquistare prodotti, servizi ed edifici ad alta efficienza energetica. Tuttavia precisa anche che gli acquisti non devono essere in contraddizione con l’allegato III (limiti di fattibilità) cioè dipenderanno dalla coerenze con il rapporto costi-efficacia, dalla fattibilità economica, da una più ampia sostenibilità, dall’idoneità tecnica nonché da un livello sufficiente di concorrenza.

Arch. Anna Martino

Dal 1 Gennaio 2012 in tutti gli annunci di vendita di edifici o singole unità immobiliari sarà obbligatorio inserire l’indice di prestazione energetica presente nell’Attestato di Certificazione Energetica dell’Immobile (ACE).
 
L’obbligo è stabilito dal decreto legislativo di recepimento della direttiva 2009/28/CE sulla promozione delle fonti rinnovabili, di prossima entrata in vigore.
 
Lo stesso decreto prevede l’obbligo di inserimento della classe energetica anche negli annunci commerciali di immobili in affitto.
 
Per le locazioni però l’obbligo è previsto solo per i casi in cui l’ immobile sia già dotato dell’ ACE: solo, dunque, per gli immobili oggetto di recente costruzione o compravendita o di interventi per i quali si è usufruito delle detrazioni fiscali del55%o.
  
La legge sopra citata prevede che per tutti gli annunci immobiliari, siano essi di vendita o locazione,  sarà obbligatorio inserire la classe energetica e  l’indice di prestazione energetica presente nell’Attestato di Certificazione Energetica.

È una delle novità introdotte dal "collegato ordinamentale", cioè la legge 3/2011 che modifica numerose disposizioni legislative, fra cui la legge 24/2006 in materia di emissioni in atmosfera e tutela dell'ambiente. Il provvedimento è stato pubblicato in Bur lo scorso 25 febbraio ed è in vigore dal 12 marzo.

Molte le integrazioni e modifiche apportate in materia di certificazione ed efficienza energetica. La principale è l'abolizione dell'iscrizione agli ordini e collegi professionali, che non è dunque più necessaria in Lombardia né per accedere ai corsi di qualificazione né per accreditarsi alle attività di diagnosi e rilascio degli attestati di certificazione energetica (Ace).

Con il collegato, sul territorio regionale sarà inoltre obbligatorio, d'ora in poi, dichiarare la classe e l'indice di prestazione energetica di un edificio in tutti gli annunci commerciali per la vendita e la locazione. E ancora: l'Ace, per avere validità, non dovrà più essere vidimato per accettazione dal Comune in cui è ubicato un immobile, ma dal 1° settembre 2011 l'efficacia decorrerà dall'inserimento dell'attestato nel catasto energetico regionale.

«Sempre in materia di rendimento – aggiungono i tecnici del Cestec – la Lombardia ha inoltre deciso di estendere l'obbligo di inserire i dispositivi per la termoregolazione e la contabilizzazione autonoma degli impianti termici centralizzati, anche negli edifici esistenti e nel caso in cui non vi sia un contestuale cambio del generatore di calore. L'obbligo scatterà partire dal 1° agosto 2012, prima per gli impianti di maggior potenza e più obsoleti, per essere poi progressivamente esteso a tutto il parco immobiliare» (si veda Il Sole 24 Ore del 6 marzo scorso). Infine, con l'aggiunta di un nuovo comma all'articolo 25 della legge 24/2006, la Regione istituisce una sorta di «fondo per il controllo», per permettere ai Comuni di effettuare le verifiche sulla rispondenza fra le prestazioni energetiche dichiarate nei nuovi progetti edilizi e la situazione reale.

Se la Lombardia ritocca un sistema già esistente, novità sono in arrivo anche in Veneto, dove la Regione ha deciso di introdurre un registro regionale per gli Ace. «Non si tratta – spiegano gli uffici tecnici dell'Unità operativa Energia – di una marcia indietro rispetto alla linea della Regione, che già in passato ha deciso di non creare propri sistemi locali. Tuttavia, posto il fatto che tocca comunque alla nostra amministrazione raccogliere, protocollare e registrare gli attestati rilasciati dai professionisti da trasmettere al ministero dell'Ambiente, si è deciso di dare un fondamento giuridico a questo tipo di attività». Il "salvataggio" in una grande banca dati degli Ace, che sono trasmessi non più in formato cartaceo, ma elettronico attraverso posta certificata, consentirà alla Regione di monitorare la situazione.

«Il passo successivo – spiega Marino Zorzato, vice-presidente della Regione – vista anche la mole di Ace che arrivano ai nostri uffici (attualmente sono oltre 20mila i certificati in giacenza da registrare), sarà la creazione di un vero e proprio portale, che si chiamerà VE.NET.energia e sarà in grado di semplificare la registrazione».

Passi avanti, nell'attivazione dei sistemi locali di certificazione, si registrano, infine, in Trentino e Valle d'Aosta. In Provincia di Trento, dove nel 2010 è stato attivato un protocollo locale, sono stati rilasciati a febbraio i primi certificati, che sul territorio provinciale riguardano solo nuovo e ristrutturato. In Vallée, la Regione ha invece approvato a fine 2010 le metodologie di calcolo regionali per la determinazione delle prestazioni energetiche degli edifici.

Fonte:Ilsole24ore

EMILIA ROMAGNA
La delibera dell'assemblea legislativa del 4 marzo 2008 n. 156 e la delibera di giunta regionale 28 ottobre 2008 n. 1754 hanno previsto l'obbligo di allegare l'Ace ma senza sanzioni in caso di inadempimento
LIGURIA
La legge regionale 22/2007, come modificata dalla legge regionale 24 novembre 42/2008 fissano l'obbligo di consegna dell'Ace al momento della vendita ma non sono previste sanzioni
LOMBARDIA
La delibera giunta regionale del 22 dicembre 2008 n. 8745 e le leggi regionali 24/2006 e 10/2009 stabiliscono che è obbligatorio allegare ai rogiti l'attestato di certificazione energetica. Il venditore che non ottempera questo obbligo di allegazione incorre nella sanzione amministrativa da 5mila a 20mila euro
PIEMONTE
Le leggi regionali 13/2007 e 22/2009 e la delibera giunta regionale 4 agosto 2009, n. 43-11965 hanno reso obbligatoria l'allegazione dell'Ace al rogito ed è prevista la sanzione amministrativa per il venditore che non ottemperi a questo obbligo (da mille a 10mila euro in base alla superficie del bene). Per il costruttore che viola l'obbligo di dotazione è prevista invece una sanzione amministrativa da 5mila a 30mila euro
FRIULI VENEZIA GIULIA
La legge regionale 5/2007 del Friuli-Venezia Giulia dispone che copia semplice del certificato energetico venga depositata presso il comune competente a cura del costruttore o del proprietario dell'immobile all'atto della richiesta di agibilità dell'immobile
VALLE D'AOSTA
La legge regionale 21/2008 ha deciso, nel caso di rogito che ha a oggetto un fabbricato di nuova costruzione, che sia obbligatorio allegare l'Ace
PUGLIA
La legge regionale 13/2008 dispone una disciplina in materia di certificazione energetica, ma manca il regolamento attuativo, quindi la norma regionale rimane inattuata, con il risultato che si applica la normativa nazionale
LE ALTRE REGIONI
La nuova disciplina statale avrà effetto nelle regioni dove non ci sono state normative specifiche

Fonte:ilsole24ore.com

04/01/2011 - È stato firmato il 30 dicembre 2010, l’Avviso pubblico del Ministero dello sviluppo economico per il finanziamento di progetti esemplari di produzione di energia da fonti rinnovabili su edifici pubblici ubicati nelle Regioni Campania, Calabria, Puglia e Sicilia.

Il Bando è stato emanato dalla Direzione generale per l’energia nucleare, le energie rinnovabili e l’efficienza energetica del Ministero dello sviluppo economico, nell’ambito del Programma Operativo Interregionale POI “Energie Rinnovabili e risparmio energetico” 2007-2013.

Prende così il via una nuova procedura ad evidenza pubblica per la selezione ed il finanziamento di progetti innovativi ed esemplari riguardanti la realizzazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, su edifici di proprietà pubblica, ubicati nelle Regioni Convergenza (Campania, Calabria, Puglia e Sicilia).

Sono finanziabili:
- impianti di cogenerazione e trigenerazione ad alto rendimento alimentati da fonti rinnovabili:
- impianti solari termici, anche con sistema di “solar cooling”;
- pompe di calore geotermiche a bassa entalpia;
- impianti eolici operanti in regime di scambio sul posto.

Possono presentare progetti, i Ministeri, le Università, le Regioni, le Province, i Comuni e le Comunità Montane delle aree dell’obiettivo Convergenza, che siano titolari della proprietà degli immobili in cui saranno realizzate le iniziative.

Lo stanziamento complessivo destinato al Bando ammonta a 20 milioni di euro. I progetti saranno selezionati mediante una procedura valutativa a graduatoria e beneficeranno di un contributo pari al 100% delle spese ammissibili. Il contributo non è cumulabile con nessun altro incentivo o agevolazione fiscale.

Il POI Energia coinvolge diversi soggetti istituzionali (Ministero dello Sviluppo Economico, Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare) e le Regioni Convergenza (Calabria, Campania, Puglia e Sicilia). I principali obiettivi sono l’aumento della quota di energia proveniente da fonti rinnovabili e il miglioramento dell’efficienza energetica, promuovendo le opportunità di sviluppo locale e di nuova occupazione.

Le domande potranno essere presentate dal 1° al 20 aprile 2011.

Fonte:edilportale.com

Ovvio, quindi, che gli immobili "colabrodo" siano quelli in cui l'investimento per la riqualificazione si ripaga più in fretta. Pochi dati – in questo senso – bastano a inquadrare la situazione italiana. Secondo l'Istat, nel nostro paese ci sono 7,1 milioni di edifici a uso abitativo costruiti prima del 1971 e altri 3,2 milioni costruiti tra il 1972 e il 1991. La prima legge sul contenimento dei consumi energetici è la 373/1976, varata dopo lo shock petrolifero, poi seguita dalla legge 10/1991. Il grosso del patrimonio edilizio nazionale, dunque, è stato realizzato prima delle normative di settore, e anche quello più recente è lontano dagli standard imposti dalle direttive europee.

Tra il 2007 e il 2009, secondo l'Enea circa 590mila contribuenti hanno sfruttato la detrazione del 55% per il risparmio energetico, e almeno altri 240mila lo faranno entro il 31 dicembre di quest'anno. È chiaro, però, che rimangono margini di intervento enormi.

Quando si pianifica una riqualificazione energetica, comunque, il risparmio in bolletta è solo uno dei vantaggi da considerare. Intanto, una casa che consuma meno dovrebbe valere di più; se non oggi, almeno tra qualche anno, sperando che la pagella energetica diventi finalmente uno degli elementi che determinano il prezzo degli edifici.

Inoltre, un edificio efficiente è più piacevole da abitare (fin da subito): oltre ai vantaggi termici, gli infissi ad alte prestazioni – scelti nel 2008 dal 48% dei contribuenti che hanno fatto il 55% – rendono la casa più silenziosa e consentono di sfruttare meglio gli spazi vicini ai vetri, ad esempio piazzandoci una scrivania o una poltrona anche in inverno. Perciò, accanto al risparmio economico, bisognerebbe conteggiare anche l'incremento del comfort per chi vive nell'immobile.

Fonte: www.casa24.ilsole24ore.com

In accordo al suddetto emendamento, per il 2011 sarà possibile usufruire dei suddetti incentivi fiscali che potranno essere distribuiti su 10 anni piuttosto che su 5 anni come per quest’anno; la procedura per goderne, il valore massimo dedubibile per ciascun intervento resta inalterato.

Dipende dalla Regione. In Particolari modo in Puglia è stato abolita l’iscrizione all’albo. Quindi la certifcazione energetica può essere redatta da un qualsiasi tecnico iscritto al proprio albo cioè un Ingegnere inscritto all’albo degli ingegneri o un Architetto iscritto all’albo degli Architetti.

Il problema dell’attestato di certificazione energetica potrebbe nascere in caso di contenzioso dovuto ad una non corretta valutazione energetica. E’ necessario quindi che il tecnico che farà la certificazione abbia o un minimo di esperienza o un corso.

ex artt. 21 e 26 legge n. 1034/1971 e successive modifiche e integrazioni,
sul ricorso numero di registro generale 277 del 2010, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
Ordine degli Ingegneri della Provincia di Bari, Ordine degli Ingegneri della Provin-cia di Foggia, Ordine degli Ingegneri della Provincia di Taranto, Ordine degli Inge-gneri della Provincia di Lecce, rappresentati e difesi dall’avv. Pasquale Medina, con domicilio eletto presso Pasquale Medina in Bari, via Calefati, 177;
contro
Regione Puglia, rappresentata e difesa dall’avv. Anna Bucci, con domicilio eletto presso la sede regionale in Bari, Lungomare Nazario Sauro, 31-33;
Ministero dello Sviluppo Economico;
per l’annullamento,
previa sospensione dell’efficacia, nei limiti dell’interesse dei ricorrenti,
a) della delibera della Giunta Regionale Pugliese n. 2272 del 24.11.2009, pubblicata sul BURP n. 201 del 15.12.2009, avente ad oggetto “Certificazione di sostenibilità degli edifici a destinazione residenziale ai sensi della Legge Regionale “Norme per l’abitare sostenibile” (artt. 9 e 10 L.R. 13/2008): Procedure, Sistema di Accredita-mento dei soggetti abilitati al rilascio, Rapporto con la Certificazione Energetica e integrazione a tal fine del Sistema di Valutazione approvato con DGR n. 1471/2009”;
b) di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenti, ancorché non conosciuti;
quanto al ricorso per motivi aggiunti depositato in data 21.4.2010, per l’annullamento,
previa sospensione dell’efficacia, nei limiti dell’interesse dei ricorrenti,
a) del Regolamento Regionale n. 10 del 10.2.2010, adottato con delibera della Giunta Regionale Pugliese n. 324 del 9.2.2010, pubblicato sul BURP n. 27 del 10.2.2010, avente ad oggetto “Regolamento per la certificazione energetica degli edifici ai sensi del D.Lgs 19 agosto 2005 n. 192”;
b) di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenti, ancorché non conosciuti;

Visto il ricorso ed i motivi aggiunti, con i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio della Regione Puglia;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 4 giugno 2010 il dott. Francesco Co-comile e uditi per le parti i difensori avv.ti P. Medina e A. Bucci;
Avvisate le stesse parti ai sensi dell’art. 21, comma 10 legge n. 1034/1971, intro-dotto dalla legge n. 205/2000;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

FATTO e DIRITTO
Il presente ricorso integrato da motivi aggiunti deve essere accolto in quanto fon-dato.
Quanto al ricorso introduttivo i ricorrenti Ordine degli Ingegneri della Provincia di Bari, Ordine degli Ingegneri della Provincia di Foggia, Ordine degli Ingegneri della Provincia di Taranto e Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce contestano la delibera di Giunta Regionale n. 2272 del 24.11.2009 nella parte in cui prevede che l’abilitazione degli ingegneri pugliesi al rilascio del certificato di sostenibilità ambientale e dell’attestato di certificazione energetica degli edifici sia subordinata alla frequenza di uno specifico corso di formazione professionale riconosciuto dalla Regione Puglia (ovvero, in alternativa, al possesso di idoneo titolo di studio postlaurea ovvero all’accreditamento per il rilascio di certificati di sostenibilità ambientale in altre Regioni italiane) ed al superamento di un apposito esame finale predisposto dalla stessa Regione (cfr. punto 6.1 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009), che i soggetti certificatori abilitati sono iscritti in apposito Elenco istituito presso gli albi professionali degli ingegneri, degli architetti, dei geometri, dei dottori agronomi, dei periti agrari e agrotecnici e dei periti industriali (cfr. punto 6.1 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009), che l’accreditamento dei soggetti certificatori ha durata di cinque anni e che per il mantenimento dell’accreditamento i soggetti certificatori dovranno sostenere, alla fine del quinquennio di prima applicazione del sistema di accreditamento, un esame predisposto dalla Regione Puglia volto all’accertamento del livello di aggiornamento dei soggetti stessi (cfr. punto 6.2 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009), che l’accreditamento può essere ritirato dalla Regione in ogni momento nel caso di gravi inadempienze e carenze di eticità professionale (cfr. punto 6.2 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009), che i soggetti certificatori accreditati in fase transitoria dovranno comunque sostenere l’esame abilitante ai fini dell’iscrizione nell’albo di cui al punto 6.1 (cfr. punto 7 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009).
Preliminarmente va evidenziato che “Gli enti esponenziali di gruppi aventi interessi omogenei sono legittimati ad impugnare i provvedimenti amministrativi che in-cidono non solo (o non tanto) sul singolo componente del gruppo, ma piuttosto sulla collettività unitariamente considerata; è, pertanto, legittimato a proporre ri-corso giurisdizionale contro l’approvazione comunale di un progetto di edilizia scolastica il consiglio dell’ordine professionale che assuma l’illegittimità della omes-sa indizione del concorso pubblico per l’affidamento del progetto a professionisti esterni agli uffici tecnici del comune stesso.” (cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 15 aprile 1986, n. 265).
Nel caso di specie i ricorrenti Ordine degli Ingegneri della Provincia di Bari, Ordi-ne degli Ingegneri della Provincia di Foggia, Ordine degli Ingegneri della Provincia di Taranto e Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce hanno indubbiamente interesse e legittimazione ad impugnare atti della Regione Puglia (nel caso di specie la delibera di G.R. n. 2272/2009 con il ricorso introduttivo ed il regolamento re-gionale n. 10/2010 per quanto concerne il ricorso per motivi aggiunti) che incidono non solo sul singolo componente del gruppo, ma anche sulla collettività unita-riamente considerata, impedendo a tutti gli ingegneri iscritti di poter rilasciare i cer-tificati de quibus se non all’esito della frequentazione di un corso e del superamen-to di un esame finale.
Secondo la prospettazione di parte ricorrente la delibera impugnata viola i principi fondamentali della materia (in un ambito di competenza legislativa concorrente ai sensi dell’art. 117, comma 3 Cost.) desumibili dal dlgs n. 192/2005 (recante “At-tuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell’edilizia”) e dal dlgs n. 115/2008 (recante “Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all’efficienza degli usi finali dell’energia e i servizi energetici e abrogazione della direttiva 93/76/CEE”). In particolare l’art. 4, comma 1, lett. c) dlgs n. 192/2005 rimette ad un d.p.r. (non ancora emanato) la determinazione dei requisiti professionali e dei criteri di accreditamento per assicurare la qualificazione e l’indipendenza degli esperti cui affidare la certificazione energetica degli edifici.
Nelle more dell’adozione di tale d.p.r. l’art. 18, comma 6 dlgs n. 115/2008 prevede che le disposizioni di cui all’allegato III dello stesso decreto si applicano alle Re-gioni che non abbiano ancora provveduto ad adottare propri provvedimenti in ap-plicazione della normativa comunitaria.
Secondo i ricorrenti la delibera gravata viola il riparto di competenze Sta-to/Regioni delineato dall’art. 117, comma 3 Cost. che prevede una competenza concorrente Stato/Regioni per la materia delle “professioni”.
Ritiene il Collegio che, seppure la materia delle professioni rientra tra quelle esplicitamente indicate dall’art. 117, comma 3 Cost. come di competenza concorrente Stato/Regioni per le quali alla legislazione statale è riservata la determinazione dei principi fondamentali, mentre alle Regioni compete l’adozione delle norme di dettaglio, ciò nondimeno - secondo consolidata giurisprudenza della Corte costituzionale - spetta unicamente alla legislazione statale creare eventualmente un nuovo profilo professionale individuandone i requisiti ed i titoli abilitanti ed istituendo un registro regionale ad hoc.
Come evidenziato da Corte costituzionale, 8 maggio 2009, n. 138 “… la potestà legislativa regionale nella materia concorrente delle “professioni” deve rispettare il principio secondo cui l’individuazione delle figure professionali, con i relativi profi-li e titoli abilitanti, è riservata allo Stato, rientrando nella competenza delle regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno specifico collegamento con la re-altà regionale. Tale principio, si configura, infatti, quale limite di ordine generale, invalicabile dalla l.reg. (sentenza n. 153 del 2006, nonché, ex plurimis, sentenze n. 57 del 2007 e n. 424 del 2006).”.
Ed ancora Corte costituzionale n. 271/2009 ha dichiarato incostituzionali alcune norme della legge regionale dell’Emilia-Romagna nella parte in cui istituiva una nuova figura professionale (rectius animatore turistico) e nella parte in cui preve-deva nuovi requisiti per l’esercizio delle professioni turistiche, trattandosi di dispo-sizioni che in entrambi i casi eccedono la competenza regionale in tema di profes-sioni di cui all’art. 117, comma 3 Cost. “… violando il principio fondamentale che riserva allo Stato non solo l’individuazione delle figure professionali, ma anche la definizione e la disciplina dei requisiti e dei titoli necessari all’esercizio delle profes-sioni stesse”. Secondo la Consulta, infatti, il settore della disciplina dei titoli neces-sari per l’esercizio di una professione costituisce un principio fondamentale della materia di competenza esclusiva dello Stato anche ai sensi dell’art. 4, comma 2 dlgs n. 30/2006.
Recentemente la Corte costituzionale (sentenza n. 132/2010), con riguardo alla questione di legittimità costituzionale di alcune norme della legge Regione Puglia n. 37/2008 (Norme in materia di attività professionali turistiche), questione sollevata dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri per violazione dell’art. 117, comma 3 Cost., in quanto il legislatore regionale avrebbe introdotto nuove figure professionali nel settore turistico, istituito elenchi ed individuato le condizioni necessarie per l’iscrizione negli stessi, in contrasto i principi fondamentali previsti dalla legislazione statale in materia di professioni, ha sottolineato ancora una volta che:
“3.1 - …, secondo la giurisprudenza di questa Corte, in materia di professioni il principio secondo il quale «compete allo Stato l’individuazione dei profili profes-sionali e dei requisiti necessari per il relativo esercizio» si applica anche nei con-fronti delle professioni turistiche (sentenza n. 271 del 2009).
3.1 - Nel caso di specie, l’art. 2, commi 1 e 2, della legge regionale censurata prevede la creazione di tre nuove figure professionali (interprete turistico, operatore congressuale e guida turistica sportiva), che non risultano regolate dalla legislazione statale vigente in materia di professioni turistiche. Il successivo art. 4 stabilisce i re-quisiti minimi, nonché la tipologia dei titoli specifici necessari per l’accreditamento di coloro che svolgono professioni turistiche. Infine, gli artt. 7 e 8 della legge re-gionale n. 37 del 2008 disciplinano sia le condizioni per l’iscrizione negli elenchi provinciali degli esercenti le professioni turistiche, la cui istituzione è espressamen-te prevista dall’art. 5 della cennata legge regionale, sia l’esercizio delle medesime professioni, nonché contemplano gli effetti dell’iscrizione nei suddetti elenchi pro-vinciali.
Così sinteticamente riportato il contenuto delle disposizioni censurate, i dubbi di legittimità costituzionale sollevati dal ricorrente vanno risolti alla luce del richiama-to principio fondamentale in materia di professioni che riserva allo Stato l’individuazione di nuove figure professionali e la disciplina dei relativi profili e ti-toli abilitanti (ex plurimis, sentenze n. 138 del 2009, n. 179 del 2008 e n. 300 del 2007), nonché della costante giurisprudenza di questa Corte secondo cui «la istitu-zione di un registro professionale e la previsione delle condizioni per l’iscrizione ad esso, prescindendosi dalla circostanza […] che tale iscrizione si caratterizzi o meno per essere necessaria ai fini dello svolgimento delle attività cui l’elenco fa riferimen-to, hanno già di per sé una “funzione individuatrice della professione”, come tale preclusa alla competenza regionale» (ex plurimis, sentenze n. 300 e n. 57 del 2007).
Vanno pertanto dichiarate incostituzionali le disposizioni regionali impugnate, in quanto non rispettano i limiti imposti dall’art. 117, terzo comma, della Costituzio-ne in materia di professioni.”.
In termini analoghi si è espressa la Corte costituzionale con riguardo all’art. 1 legge Regione Lazio n. 26/2008 (recante “Norme per la tutela dei minori e la diffusione della cultura della mediazione familiare”) ed all’art. 1 legge Regione Lazio n. 27/2008 (recante: Modifiche alla deliberazione legislativa approvata dal Consiglio regionale nella seduta del 10 dicembre 2008, concernente “Norme per la tutela dei minori e la diffusione della cultura della mediazione familiare”) nella parte in cui le citate disposizioni recano la definizione generale del ruolo e della figura professio-nale del mediatore familiare (cfr. sentenza n. 131/2010).
È chiaro che nel caso di specie la delibera impugnata, nella parte in cui prevede che l’abilitazione degli ingegneri pugliesi al rilascio del certificato di sostenibilità am-bientale e dell’attestato di certificazione energetica degli edifici sia subordinata alla frequenza di uno specifico corso di formazione professionale riconosciuto dalla Regione Puglia (ovvero, in alternativa, al possesso di idoneo titolo di studio po-stlaurea ovvero all’accreditamento per il rilascio di certificati di sostenibilità am-bientale in altre Regioni italiane) ed al superamento di un apposito esame finale predisposto dalla stessa Regione (cfr. punto 6.1 delle Procedure allegate alla delibe-ra di G.R. n. 2272/2009), che i soggetti certificatori abilitati sono iscritti in apposito Elenco istituito presso gli albi professionali degli ingegneri, degli architetti, dei geometri, dei dottori agronomi, dei periti agrari e agrotecnici e dei periti industriali (cfr. punto 6.1 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009), che l’accreditamento dei soggetti certificatori ha durata di cinque anni e che per il man-tenimento dell’accreditamento i soggetti certificatori dovranno sostenere, alla fine del quinquennio di prima applicazione del sistema di accreditamento, un esame predisposto dalla Regione Puglia volto all’accertamento del livello di aggiornamen-to dei soggetti stessi (cfr. punto 6.2 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009), che l’accreditamento può essere ritirato dalla Regione in ogni momen-to nel caso di gravi inadempienze e carenze di eticità professionale (cfr. punto 6.2 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009), che i soggetti certifica-tori accreditati in fase transitoria dovranno comunque sostenere l’esame abilitante ai fini dell’iscrizione nell’albo di cui al punto 6.1 (cfr. punto 7 delle Procedure alle-gate alla delibera di G.R. n. 2272/2009), crea un nuovo profilo professionale e ne individua i requisiti ed i titoli abilitanti, istituendo un elenco regionale ad hoc, la qual cosa, in base alla impostazione seguita dalla Consulta, è assolutamente preclu-sa alle Regioni.
Peraltro detto regime di riparto di competenze legislative trova conferma nella previsione normativa di cui all’art. 4, comma 2 dlgs n. 30/2006 (decreto legislativo recante “Ricognizione dei principi fondamentali in materia di professioni, ai sensi dell’articolo 1 della legge 5 giugno 2003, n. 131”).
In virtù di detta disposizione “La legge statale definisce i requisiti tecnico-professionali e i titoli professionali necessari per l’esercizio delle attività professio-nali che richiedono una specifica preparazione a garanzia di interessi pubblici gene-rali la cui tutela compete allo Stato.”.
Nel caso di specie la Regione Puglia non è intervenuta in detta materia (i.e. profes-sioni) con legge regionale (il che, in base alle considerazioni espresse in precedenza, sarebbe stato di dubbia costituzionalità), bensì con una delibera di Giunta Re-gionale. Tuttavia le conclusioni cui si è giunti consentono di affermare che una qualsiasi regolamentazione (sia a livello normativo [legislativa o regolamentare] che a livello provvedimentale) da parte della Regione di profili afferenti alla creazione di un nuovo profilo professionale e alla individuazione dei relativi titoli abilitanti si pone in insanabile contrasto la previsione costituzionale di cui all’art. 117, comma 3 Cost. come interpretata dalla Corte costituzionale e cristallizzata dal menzionato art. 4, comma 2 dlgs n. 30/2006.
Va altresì rammentato a tal proposito che, secondo T.A.R. Liguria Genova, Sez. II, 13 novembre 2008, n. 1961, “La delibera di giunta regionale, in specie laddove at-tuativa di legge regionale dichiarata incostituzionale sul punto, che stabilisca i re-quisiti per l’accesso alla professione di massaggiatore sportivo in contrasto con la normativa statale, è in violazione dell’art. 117, comma 3 Cost. e dei principi generali vigenti in materia di legislazione concorrente relativa alle professioni sanitarie.”. Nel caso di specie la delibera gravata si palesa ancor più viziata poiché adottata in assenza di una qualsiasi base legislativa regionale, che comunque laddove fosse stata emanata sarebbe risultata, in virtù di quanto detto in precedenza, in contrasto con i principi fondamentali desumibili dalla legislazione statale e con le norme co-stituzionali (in particolare l’art. 117, comma 3 Cost.).
Né può condividersi l’argomentazione di parte resistente contenuta nella memoria del 15.3.2010 secondo cui la certificazione di sostenibilità ambientale disciplinata dalla delibera di Giunta Regionale impugnata sarebbe documentazione totalmente differente rispetto alla certificazione energetica e quindi legittimamente assoggetta-bile alla disciplina regionale.
Invero emerge chiaramente dalla delibera impugnata al punto 2.1 delle “Procedure” allegate che:
«La procedura per il rilascio del Certificato di Sostenibilità Ambientale, a norma dell’art. 9, comma 2 della L.R. n. 13/2008 ricomprende la procedura per il rilascio dell’Attestato di Certificazione Energetica di cui all’articolo 6 del D.Lgs. 192/2005 e sue modifiche ed integrazioni, con riferimento al Decreto Ministero dello Svi-luppo economico del 26.06.2009 “Linee guida nazionali per la certificazione ener-getica degli edifici”.
Coerentemente con tale previsione, l’iter procedurale descritto nel successivo punto 3, si conclude con il rilascio di due Certificati:
a) il Certificato di Sostenibilità Ambientale;
b) l’Attestato di Certificazione Energetica.».
È pertanto evidente che il certificato di sostenibilità ambientale comprende in sé l’attestato di certificazione energetica.
Ne consegue che l’aver introdotto con la delibera impugnata taluni requisiti pro-fessionali affinché l’ingegnere possa rilasciare il certificato di sostenibilità ambien-tale comporta inevitabilmente la creazione di una nuova figura professionale (anche in relazione al rilascio dell’attestato di certificazione energetica connesso, in forza della suddetta disciplina regionale, al rilascio del certificato di sostenibilità ambientale), la qual cosa alla stregua delle considerazioni espresse in precedenza compete esclusivamente alla regolamentazione statale.
Ogni altra censura formulata da parte ricorrente nel ricorso introduttivo resta as-sorbita.
Quanto al ricorso per motivi aggiunti, i ricorrenti impugnano il regolamento regio-nale n. 10/2010 avente ad oggetto il “Regolamento per la certificazione energetica degli edifici ai sensi del dlgs 19 agosto 2005 n. 192” nella parte in cui prescrive che “Sono soggetti accreditati al rilascio dell’attestato di certificazione energetica colo-ro che sono in possesso dei requisiti previsti al successivo articolo 8, e che sono iscritti nell’apposito elenco regionale.” (art. 7); che “Sono accreditati per l’attività di certificazione energetica e riconosciuti come soggetti certificatori: …; b) i tecnici che siano abilitati all’esercizio della professione e iscritti ai relativi Ordini o Collegi professionali ovvero i tecnici che esplicano, nell’ambito delle amministrazioni pubbliche o delle società private di appartenenza, le funzioni di energy manager. I suddetti tecnici devono inoltre possedere un’adeguata competenza professionale comprovata da: - esperienza almeno triennale ed attestata da una dichiarazione del rispettivo Ordine o Collegio Professionale, ovvero degli enti ed organismi pubblici di appartenenza, in almeno due delle seguenti attività: - progettazione dell’isolamento termico degli edifici; - progettazione di impianti di climatizzazione invernale ed estiva; - gestione energetica di edifici ed impianti; - certificazione e di-agnosi energetica. In alternativa, al fine di conseguire l’accreditamento, i tecnici de-vono aver frequentato specifici corsi di formazione per certificatori energetici degli edifici con superamento di esame finale di cui ai successivi articoli 11 e 12.” (art. 8); che “Il superamento della verifica finale è obbligatorio ai fini dell’accreditamento e dell’iscrizione all’Elenco regionale. La verifica finale, da effettuarsi entro 30 giorni dalla data di conclusione del corso, è compiuta da una commissione costituita da almeno tre componenti di cui uno nominato dal Servizio regionale competente alla tenuta dell’Elenco. ... La verifica finale deve comprendere una prova scritta a contenuto pratico ed un colloquio o un test di apprendimento. La verifica finale può essere ripetuta una sola volta senza necessità di rifrequentare il corso.” (art. 12); che “È istituito, presso l’Area Politiche per lo sviluppo, il lavoro e l’innovazione - Servizio Energia, Reti e Infrastrutture Materiali per lo Sviluppo della Regione Puglia, l’Elenco dei tecnici accreditati al rilascio dell’attestato di certi-ficazione energetica degli edifici per gli impianti ubicati nel territorio regionale.” (art. 9).
Anche con riferimento al suddetto atto normativo regolamentare della Regione Puglia gli Ordini ricorrenti sostengono che lo stesso si pone in contrasto con i principi affermati dalla Corte costituzionale relativamente alla interpretazione dell’art. 117, comma 3 Cost. nel senso che la creazione di nuovi profili professionali e dei relativi titoli abilitanti con la istituzione di un elenco regionale ad hoc (cfr. in particolare art. 9 del suddetto regolamento) compete esclusivamente alla rego-lamentazione statale.
Preliminarmente va evidenziato che “L’obbligo di immediata impugnazione non può considerasi insussistente in relazione alla natura regolamentare dell’atto impu-gnato nel caso in cui la disposizione contestata sia immediatamente precettiva e di-rettamente lesiva della posizione del soggetto.” (cfr. Cons. Stato, Sez. I, 13 gennaio 2010, n. 3641).
Nel caso di specie i ricorrenti Ordine degli Ingegneri della Provincia di Bari, Ordi-ne degli Ingegneri della Provincia di Foggia, Ordine degli Ingegneri della Provincia di Taranto e Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce, come visto in prece-denza (cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 15 aprile 1986, n. 265 su fattispecie analoga), hanno indubbiamente interesse e legittimazione ad impugnare un atto normativo della Regione Puglia (nel caso di specie il regolamento regionale n. 10/2010 qualificabile dal punto di vista di parte ricorrente alla stregua di “regolamento volizione-azione”) che incide in via diretta ed immediata sulla collettività unitariamente con-siderata e rappresentata dagli Ordini ricorrenti, impedendo a tutti gli ingegneri i-scritti di poter rilasciare l’attestato di certificazione energetica se non all’esito della frequentazione di un corso e del superamento di un esame finale.
Ritiene il Collegio nel merito di giungere alle stesse conclusioni cui si è pervenuti con riguardo al ricorso introduttivo e di ritenere gli artt. 7, 8, 9 e 12 del suddetto regolamento regionale in contrasto con la normativa costituzionale de qua e la rela-tiva interpretazione fornita sul punto dalla Consulta.
Né vale citare, al fine di supportare la validità delle statuizioni regolamentari conte-state da parte ricorrente, la previsione di cui all’art. 17 dlgs n. 192/2005 contenente la cosiddetta clausola di cedevolezza secondo cui “In relazione a quanto disposto dall’articolo 117, quinto comma, della Costituzione, e fatto salvo quanto previsto dall’articolo 16, comma 3, della legge 4 febbraio 2005, n. 11, per le norme afferenti a materie di competenza esclusiva delle regioni e province autonome, le norme del presente decreto e dei decreti ministeriali applicativi nelle materie di legislazione concorrente si applicano per le regioni e province autonome che non abbiano an-cora provveduto al recepimento della direttiva 2002/91/CE fino alla data di entrata in vigore della normativa di attuazione adottata da ciascuna regione e provincia autonoma. Nel dettare la normativa di attuazione le regioni e le province autonome sono tenute al rispetto dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dei principi fondamentali desumibili dal presente decreto e dalla stessa direttiva 2002/91/CE.”.
Né può sostenere gli argomenti esplicitati da parte resistente al fine di affermare la sussistenza di una pretesa competenza regionale nella materia delle professioni la previsione normativa di cui all’art. 18, comma 6 dlgs n. 115/2008 in forza della quale “Ai fini di dare piena attuazione a quanto previsto dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni, in materia di diagnosi energetiche e certificazione energetica degli edifici, nelle more dell’emanazione dei decreti di cui all’articolo 4, comma 1, lettere a), b) e c), del medesimo decreto legislativo e fino alla data di entrata in vigore degli stessi decreti, si applica l’allegato III al presente decreto legislativo. Ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, le disposizioni di cui all’allegato III si applicano per le regioni e province autonome che non abbiano ancora provveduto ad adottare propri provvedimenti in applicazione della direttiva 2002/91/CE e comunque sino alla data di entrata in vigore dei predetti provvedimenti nazionali o regionali. Le regioni e le province autonome che abbiano già provveduto al recepimento della direttiva 2002/91/CE adottano misure atte a favorire la coerenza e il graduale ravvicinamento dei propri provvedimenti con i contenuti dell’allegato III.”.
Innanzitutto le due norme citate (i.e. art. 17 dlgs n. 192/2005 e art. 18, comma 6 dlgs n. 115/2008) vanno interpretate alla luce dell’orientamento espresso dalla Consulta di cui si è detto in precedenza.
Peraltro l’art. 17 dlgs n. 192/2005 richiamato dall’art. 18, comma 6 dlgs n. 115/2008 ha riguardo unicamente alle materie di “competenza esclusiva delle Regioni”, ipotesi non ricorrente nel caso di specie ove – come detto – viene in rilievo una materia (i.e. professioni) di competenza legislativa concorrente ai sensi dell’art. 117, comma 3 Cost.
In ogni caso va evidenziato che ai sensi dell’art. 18, comma 6 dlgs n. 115/2008 nelle more dell’emanazione dei d.p.r. di cui all’articolo 4, comma 1, lettere a), b) e c) dlgs n. 192/2005 e fino alla data di entrata in vigore degli stessi decreti, si applica l’allegato III al dlgs n. 115/2008.
L’allegato III al dlgs n. 115/2008 prevede al punto 2 (previsione che può certa-mente definirsi principio fondamentale di legislazione riservata esclusivamente allo Stato in una materia di competenza legislativa concorrente ai sensi dell’art. 117, comma 3 Cost.):
«2. Soggetti abilitati alla certificazione energetica degli edifici.
1. Sono abilitati ai fini dell’attività di certificazione energetica, e quindi riconosciuti come soggetti certificatori i tecnici abilitati, così come definiti al punto 2.
2. Si definisce tecnico abilitato un tecnico operante sia in veste di dipendente di enti ed organismi pubblici o di società di servizi pubbliche o private (comprese le so-cietà di ingegneria) che di professionista libero od associato, iscritto ai relativi ordi-ni e collegi professionali, ed abilitato all’esercizio della professione relativa alla pro-gettazione di edifici ed impianti, asserviti agli edifici stessi, nell’ambito delle com-petenze ad esso attribuite dalla legislazione vigente. Il tecnico abilitato opera quindi all’interno delle proprie competenze. Ove il tecnico non sia competente nei campi sopra citati (o nel caso che alcuni di essi esulino dal proprio ambito di competen-za), egli deve operare in collaborazione con altro tecnico abilitato in modo che il gruppo costituito copra tutti gli ambiti professionali su cui è richiesta la competen-za.
Ai soli fini della certificazione energetica, sono tecnici abilitati anche i soggetti in possesso di titoli di studio tecnico scientifici, individuati in ambito territoriale da regioni e province autonome, e abilitati dalle predette amministrazioni a seguito di specifici corsi di formazione per la certificazione energetica degli edifici con supe-ramento di esame finale. I predetti corsi ed esami sono svolti direttamente da re-gioni e province autonome o autorizzati dalle stesse amministrazioni.».
Da tale disciplina si desume che il professionista libero od associato, iscritto al rela-tivo ordine (nel caso di specie l’ingegnere), per il semplice fatto di essere iscritto può e deve essere considerato, in base alla legislazione statale vigente, tecnico abili-tato ai fini dell’attività di certificazione energetica, e quindi riconosciuto come sog-getto certificatore.
Viceversa in base al punto 2.2, comma 2 dell’allegato III anche altri soggetti (evi-dentemente diversi dai professionisti iscritti ai relativi ordini) in possesso di titoli di studio tecnico scientifici, individuati in ambito territoriale da regioni e province au-tonome, e abilitati dalle predette amministrazioni a seguito di specifici corsi di formazione per la certificazione energetica degli edifici con superamento di un ap-posito esame finale sono considerati tecnici abilitati al rilascio della certificazione energetica.
Pertanto, se la disciplina di cui al punto 2.2 dell’allegato III al dlgs n. 115/2008 de-ve essere considerata alla stregua di principio fondamentale di legislazione statale inderogabile da parte della Regione in una materia di competenza concorrente qua-le la regolamentazione delle professioni alla stregua dell’art. 117, comma 3 Cost., non può la Regione Puglia intervenire ed imporre a professionisti iscritti al relativo ordine l’obbligo di seguire specifici corsi di formazione per la certificazione ener-getica degli edifici per poi superare un apposito esame finale al fine di poter rila-sciare l’attestato di certificazione energetica (il che al più sarebbe possibile intro-durre, in conformità alla normativa statale - inderogabile sul punto - di cui al men-zionato allegato III al dlgs n. 115/2008, unicamente per soggetti, diversi dai pro-fessionisti iscritti ai relativi ordini, in possesso di titoli di studio tecnico scientifici, ipotesi tuttavia non ricorrente nel caso di specie).
In conclusione, seppure in base all’art. 18, comma 6 dlgs n. 115/2008 le disposi-zioni di cui all’allegato III del dlgs n. 115 si applicano per le regioni e province au-tonome che non abbiano ancora provveduto ad adottare propri provvedimenti in applicazione della direttiva 2002/91/CE e comunque sino alla data di entrata in vigore dei predetti provvedimenti nazionali o regionali, rimane fermo che la disci-plina regionale eventualmente adottata non può porsi in contrasto con i principi fondamentali di legislazione statale facilmente desumibili dal suddetto allegato III, né, in forza della menzionata giurisprudenza costituzionale, può creare un nuovo profilo professionale individuandone i titoli abilitanti ed istituendo un registro re-gionale ad hoc, come viceversa avvenuto nella presente fattispecie, trattandosi di un settore (i.e. definizione dei requisiti tecnico-professionali e dei titoli professionali necessari per l’esercizio delle attività professionali) riservato alla competenza legislativa statale in base all’art. 4, comma 2 dlgs n. 30/2006 ed alla giurisprudenza costituzionale citata, sia pure nell’ambito di una materia (disciplina delle “profes-sioni”) di competenza concorrente Stato/Regioni ai sensi dell’art. 117, comma 3 Cost.
Pertanto la disciplina regionale contestata in questa sede sia con il ricorso introdut-tivo che con il ricorso per motivi aggiunti (i.e. rispettivamente la delibera di G.R. n. 2272/2009 nella parte in cui prevede che l’abilitazione degli ingegneri pugliesi al rilascio del certificato di sostenibilità ambientale e dell’attestato di certificazione energetica degli edifici sia subordinata alla frequenza di uno specifico corso di formazione professionale riconosciuto dalla Regione Puglia [ovvero, in alternativa, al possesso di idoneo titolo di studio postlaurea ovvero all’accreditamento per il rilascio di certificati di sostenibilità ambientale in altre Regioni italiane] ed al supe-ramento di un apposito esame predisposto dalla stessa Regione [cfr. punto 6.1 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009], che i soggetti certificatori abilitati sono iscritti in apposito Elenco istituito presso gli albi professionali degli ingegneri, degli architetti, dei geometri, dei dottori agronomi, dei periti agrari e a-grotecnici e dei periti industriali [cfr. punto 6.1 delle Procedure allegate alla delibe-ra di G.R. n. 2272/2009], che l’accreditamento dei soggetti certificatori ha durata di cinque anni e che per il mantenimento dell’accreditamento i soggetti certificatori dovranno sostenere, alla fine del quinquennio di prima applicazione del sistema di accreditamento, un esame predisposto dalla Regione Puglia volto all’accertamento del livello di aggiornamento dei soggetti stessi [cfr. punto 6.2 delle Procedure alle-gate alla delibera di G.R. n. 2272/2009], che l’accreditamento può essere ritirato dalla Regione in ogni momento nel caso di gravi inadempienze e carenze di eticità professionale [cfr. punto 6.2 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009], che i soggetti certificatori accreditati in fase transitoria dovranno co-munque sostenere l’esame abilitante ai fini dell’iscrizione nell’albo di cui al punto 6.1 [cfr. punto 7 delle Procedure allegate alla delibera di G.R. n. 2272/2009]; ed il regolamento regionale n. 10/2010 nella parte in cui prescrive che “Sono soggetti accreditati al rilascio dell’attestato di certificazione energetica coloro che sono in possesso dei requisiti previsti al successivo articolo 8, e che sono iscritti nell’apposito elenco regionale.” [art. 7], che “Sono accreditati per l’attività di certi-ficazione energetica e riconosciuti come soggetti certificatori: …; b) i tecnici che siano abilitati all’esercizio della professione e iscritti ai relativi Ordini o Collegi professionali ovvero i tecnici che esplicano, nell’ambito delle amministrazioni pubbliche o delle società private di appartenenza, le funzioni di energy manager. I suddetti tecnici devono inoltre possedere un’adeguata competenza professionale comprovata da: - esperienza almeno triennale ed attestata da una dichiarazione del rispettivo Ordine o Collegio Professionale, ovvero degli enti ed organismi pubblici di appartenenza, in almeno due delle seguenti attività: - progettazione dell’isolamento termico degli edifici; - progettazione di impianti di climatizzazione invernale ed estiva; - gestione energetica di edifici ed impianti; - certificazione e di-agnosi energetica. In alternativa, al fine di conseguire l’accreditamento, i tecnici de-vono aver frequentato specifici corsi di formazione per certificatori energetici degli edifici con superamento di esame finale di cui ai successivi articoli 11 e 12.” [art. 8], che “Il superamento della verifica finale è obbligatorio ai fini dell’accreditamento e dell’iscrizione all’Elenco regionale. La verifica finale, da effettuarsi entro 30 giorni dalla data di conclusione del corso, è compiuta da una commissione costituita da almeno tre componenti di cui uno nominato dal Servizio regionale competente alla tenuta dell’Elenco. ... La verifica finale deve comprendere una prova scritta a con-tenuto pratico ed un colloquio o un test di apprendimento. La verifica finale può essere ripetuta una sola volta senza necessità di rifrequentare il corso.” [art. 12], che “È istituito, presso l’Area Politiche per lo sviluppo, il lavoro e l’innovazione - Servizio Energia, Reti e Infrastrutture Materiali per lo Sviluppo della Regione Pu-glia, l’Elenco dei tecnici accreditati al rilascio dell’attestato di certificazione energe-tica degli edifici per gli impianti ubicati nel territorio regionale.” [art. 9]) si pone in evidente contrasto con gli inderogabili principi di legislazione statale indicati.
Ne deriva che anche il ricorso per motivi aggiunti deve essere accolto.
Ogni altra censura formulata da parte ricorrente nel ricorso per motivi aggiunti re-sta assorbita.
Dalle considerazioni espresse in precedenza discende l’accoglimento del ricorso introduttivo e del ricorso per motivi aggiunti e per l’effetto l’annullamento degli atti impugnati nei sensi di cui in motivazione.
Le spese di lite seguono la soccombenza e si liquidano come da dispositivo.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, sede di Bari, Sez. II, definiti-vamente pronunciando sul ricorso in epigrafe indicato integrato da motivi aggiunti, lo accoglie e per l’effetto annulla gli atti impugnati nei sensi di cui in motivazione
Condanna la Regione Puglia al pagamento delle spese di giudizio in favore dei ri-correnti, liquidate in complessivi €. 3.500,00, oltre accessori come per legge.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 4 giugno 2010

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